（研究方案）
   
1、胡锦涛总书记在主持今年中共中央政治局第四次集体学习时指出：“要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。” 加强政府公共服务职能不只是一种工作要求，而是一种态度、一种责任、一种基于为人民服务宗旨的公共道德意识。政府职能转变势在必行。
2、镇、村（居委会）基层组织职能转化是经济社会发展的到一定阶段的必然要求。在行政管理体制中，职能、结构、功能是有机结合的重要组成要素和方面。三者中，职能是逻辑起点，职能决定组织、结构和机制，最终体现为效能。近年来，我国经济保持持续高速增长，但是，投资过热、低水平重复建设、地区封锁与市场分割、社会事业发展薄弱等深层次矛盾和问题长期存在并不断发展，特别是我们面临着构建社会主义和谐社会的繁重任务，传统的政府职能定位已经不能适应社会发展的要求，这就对政府职能提出了很多新的更高的要求。
3、镇、村（居委会）基层组织职能转化是建设责任政府、服务政府、法治政府的关键。政府行政管理体制改革的核心是转变政府职能，使政府成为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，全面履行职责的责任政府；成为致力于为市场主体排忧解难和创造良好环境的服务政府；成为全面依法行政并受法律严格制约监督的法治政府。
4、社区管理和公共服务是镇、村（居委会）基层组织职能转化的重心和落脚点。在中共上海市委九届三次全会上，韩正同志指出加强城区镇基层基础，关键是要转变职能，把基层组织的工作重心切实转到社区管理和公共服务上，把基层干部的主要精力转到为办事上，不能强化基层组织的招商引资功能和创收动力机制，更不能与民争利。只有抓好中心城区的郊区村镇的职能转化，才能充分发挥政府的积极效能。
根据中共上海市九届三次全会精神，着力加强基层基础，切实把基层政权的工作重心转到社会管理和公共服务上来，增强为民办事的动力和能力，探索镇、村（居委会）职能转化机制形成的要求，本课题准备通过对北蔡镇以及下属村（居委会）主要职能，以及这些职能实现机制的调研，结合调研样本案例，了解北蔡镇、村（居委会）基层组织实际职能运作状况，分析市民对北蔡社会管理和公共服务需求和镇、村（居委会）基层组织在职能转化中存在的主要问题和障碍，提出促进镇、村（居委会）基层组织在职能转化的对策建议。